№ 46 Тюремная реформа: поиски и достижения.
Содержание
От составителя
ПОЛЬША
Данута Гайдус . Польский путь реформирования тюремной системы
Моника Платек. Влияние общества на тюремную реформу в Польше
Ян Малец. Контроль Уполномоченного по правам человека за соблюдением прав заключенных в Польше
Павел Насиловски. Программа "Помощь ради помощи для себя"
БОЛГАРИЯ
Петр Василев. Статус болгарской пенитенциарной администрации
РУМЫНИЯ
Маринел Немояну. Открытость тюрем - важный элемент тюремной реформы
ЭСТОНИЯ
Юрий Ильченко. Реформирование тюремной системы и новая тюремная философия
ЛАТВИЯ
Лидия Смирнова. Тюремная система Латвии и отношения с тюремными системами Скандинавии
ЛИТВА
Ионас Сташинскас. Деятельность Общества помощи заключенным в Литве
УКРАИНА
Александр Пташинский. Проблемы реформирования пенитенциарной системы в Украине
Георгий Попов. Законодательная деятельность Верховной Рады и реформирование уголовно-исполнительной системы
Георгий Радов. Тюрьма как особый вид социальной клиники
Василий Трубников. О концепции уголовно-исполнительного законодательства
Анатолий Степанюк. Проблемы реорганизации уголовно-исполнительной системы Украины
Сергей Скоков. Реформирование уголовно-исполнительной системы и предупреждение рецидива
Александр Абаринов. Воспитательно-трудовые колонии: прогресс или..?
Анатолий Мацко, Валерий Хомич. Реформа исполнения наказаний должна начаться с изменения системы наказаний
Евгений Захаров. Проблемы реформирования уголовно- исполнительной системы Украины и проект Уголовного кодекса
Григорий Марьяновский. Роль общественных организаций в реформировании тюремной системы
РОССИЯ
Геннадий Староверов. Этапы тюремной реформы в России
Сергей Шимоволос. Попечение исправительных учреждений на опыте Нижегородской области
МОЛДОВА
В.Морару. Пенитенциарная система Молдовы
АЗЕРБАЙДЖАН
Азер Мирсалех оглы Сеидов. На пути к правовому обществу
Эльдар Зейналов, Эльмира Алекперова. Положение в местах лишения свободы в Азербайджане (отрывок из отчета Азербайджанского Центра прав человека)
АРМЕНИЯ
Николай Арустамян. Уголовно-исполнительная политика Армении
КЫРГЫЗСТАН
Токтамыш Османов. Положение в тюремной системе Кыргызстана и деятельность правозащитников
КАЗАХСТАН
Казахстанское международное бюро по правам человека. Ситуация в исправительно-трудовых учреждениях Казахстана
ТУРКМЕНИСТАН
Ольга Мамедова. Перемены в уголовной политике Туркменистана
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Количество заключенных на 100 тыс. населения в различных странах
Приложение 2. Информация об организаторах семинара
=========================
ОТ СОСТАВИТЕЛЯ
10-12 ноября 1998 года в Донецке состоялся трехдневный международный семинар "Тюремная реформа в посттоталитарных странах". В нем приняли участие руководители тюремных ведомств и представители неправительственных организаций (НПО) 17 стран Центральной Европы, Балтии и СНГ.
Открывая семинар, заместитель главы Донецкой облгосадминистрации Леонид Кириченко отметил, что наше общество всерьез озабочено ростом преступности, однако проблеме наказания преступников и последующего их возвращения в общество уделяется недостаточно внимания. В Донецкой области отбывает наказание седьмая часть всех осужденных Украины, и потому проведение подобного семинара именно в Донецке очень важно и актуально.
Одной из главных тем, обсуждавшихся на семинаре, стала проблема переподчинения тюремного ведомства. В некоторых странах управление тюремной системой уже передано Министерству юстиции, однако во многих из них уголовно-исполнительные системы до сих пор находятся в ведении Министерства внутренних дел. При вступлении стран в Совет Европы вывод пенитенциарной системы из структуры МВД является одним из обязательных условий. Украина взяла обязательство перевести Управление исполнения наказаний в состав Министерства юстиции до конца 1998 года. Процесс таких преобразований трудный, он осложняется тяжелым экономическим положением в странах региона. Поэтому знакомство с опытом тех стран, которые уже прошли часть пути, было очень интересным и полезным для участников семинара.
Заметных успехов добилась в реформировании тюремной системы Польша. Заключенные там содержатся в нормальных условиях, многие даже имеют возможность по несколько раз в год на короткое время покидать тюрьму. И численность заключенных там за последние годы - при том, что в стране уже пять лет нет ни одной амнистии - снизилась практически вдвое, составляя 59 тысяч человек или около 140 заключенных на 100 тысяч населения. Для сравнения, в Украине этот показатель составляет 410, в России - около 650.
Неплохих успехов достигли Эстония, Румыния, Латвия. Своими проблемами и достижениями в их разрешении поделились руководители тюремных ведомств Болгарии, Азербайджана, Армении, России, Латвии. О формах участия правозащитных организаций в решении вопросов реформирования тюремных систем рассказали представители Кыргызстана, Литвы, Беларуси, Армении, России, Туркмении. В ходе обсуждения сотрудничества НПО и госструктур высказывались идеи об осуществлении различных совместных проектов, например, выпуска информационного бюллетеня или организации с целью изучения опыта обмена практическими работниками между пенитенциарными учреждениями, например, Украины и Польши.
Первый проректор Киевского института внутренних дел Георгий Радов отметил как значительный прогресс в развитии украинского общества тот факт, что семинар проводится совместно государственными структурами и общественными организациями. Потому что проблема перевоспитания преступников - это не проблема тюремного ведомства, это проблема всего общества. Он подчеркнул, что Украина до сих пор не определилась, какова же главная цель ее тюремной службы - только исполнять наказания или еще и способствовать раскаянию тех, кто преступил закон.
О своеобразном варианте решения вопроса о выведении уголовно-исполнительной системы из-под управления МВД детально сообщил участникам семинара первый заместитель директора Государственного Департамента Украины по вопросам исполнения наказаний Александр Пташинский. Он признал, что трудное экономическое положение государства пока, к сожалению, не позволяет полностью придерживаться международных стандартов как в бытовых условиях содержания осужденных, так и в обеспечении условий работы сотрудникам тюремного ведомства. О законодательной работе как важном элементе реформирования тюремной системы говорил Георгий Попов, первый заместитель председателя Комитета по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений Верховной Рады Украины.
Следует отметить, что проведение столь представительного форума не в столице, а в регионе дало возможность представителям местной общественности и прессы, руководителям учреждений по исполнению наказаний Донецкой области, а также преподавателям и студентам Донецкого института внутренних дел принять участие в обсуждении важных проблем, с которыми сталкивается наше общество.
Во второй день семинара было организовано посещение одного из мест лишения свободы в Донецкой области - колонии в Горловке. Участники семинара смогли посетить некоторые объекты на территории колонии, побеседовать с осужденными. И хотя Украине еще далеко до открытости тюрем в том виде, в каком она существует, скажем, в Польше, но прогресс на этом пути очевиден.
По материалам семинара был издан краткий информационный бюллетень.
Инициатором проведения этого семинара выступили местная общественная организация "Донецкий Мемориал" и международная организация Penal Reform International - "Международная тюремная реформа", Великобритания. Им оказали финансовую поддержку фонд "Ноу Хау" Посольства Великобритании в Украине и Донецкое отделение Международного фонда "Вiдродження". Успешному проведению семинара во многом способствовало содействие Донецкой облгосадминистрации, Департамента Украины по вопросам исполнения наказаний, Управления по исполнению наказаний УМВД Украины в Донецкой области, а также организационная поддержка местных общественных организаций "Международная Амнистия" и Комитета избирателей Украины.
Завантажити файл (0.71 MB)