Права человека и защита персональных данных. Баранов А.А., Брыжко В.М., Базанов Ю.К., 2000г.

На базе мирового опыта рассмотрены правовые и организационные вопросы, связанные с утверждением и обеспечением прав и свобод человека в сфере персональных данных. Целью книги является исследование мотивов и причин появления философии прав человека, попытка приблизиться к пониманию соотношения природных и конституционных прав, а также – разработка правообоснования и правообеспечения института защиты персональных данных в Украине.

В качестве основы нормативно-правового регулирования взаи­мо­отношений различных субъектов персональных данных предложен проект базового Закона Украины “О защите персональных данных”, который исходит из приоритета интересов личности и права собственности человека на пер­со­нальные данные, с учетом обеспечения баланса прав личности, общества и го­сударства в условиях становления и развития информационно-ком­му­никационных процес­сов.

Рассмотрен механизм регулирования взаимоотношений в объеме системы взаимо­связанных организационных элементов, использующих прин­ци­пы регулирования деятельности в сфере защиты сведений о физических лицах, регис­тра­ции баз персональных данных, систем автоматизированной обработки и систем обработки картотек персональных данных, а также – сертификации технических средств защиты персональных данных.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов 6

Вступление 11

1. Права и свободы человека 18
1.1. Исторический экскурс 18
1.2. Современное понятие прав человека 36
1.3. Классификация прав человека 37
1.4. Основные принципы межгосударственного
 сотрудни­чества по защите прав человека 38
1.4.1. Неделимость прав человека 38
1.4.2. Уважение прав человека 39
1.4.3. Взаимоотношения государств с собственным
населе­нием 41
1.4.4. Сотрудничество государств 43
1.5. Международные стандарты в сфере защиты прав
 человека 43
1.5.1. Общая характеристика международных
 стандартов 44
1.6. Совет Европы и защита прав человека 46

2. Об информационном праве 50
2.1. Информация, информатика и информациология 50
2.1.1. Об информационной свободе 53
2.2. Информатизация и информационное общество 59
2.2.1. На пути к информационному обществу 59
2.2.2. Что же такое информатизация ? 65
2.2.3. Информатизация в Украине 76
2.2.3.1. Значение информатизации для Украины 76
2.2.3.2. Состояние информатизации в Украине 81
2.2.3.3. Об Интернете 86
2.3. Информационное право в эпоху информатизации 97
2.3.1. Обоснование подхода к построению
  законодательства в области информационных
  отношений 97
2.3.2. О Кодексе информационного права Украины 100

3. Международно-правовое обеспечение защиты
 персональных данных 103
3.1. Конвенция Совета Европы “О защите (прав)
 физических лиц при автоматизи­ро­ванной обработке
 персональных данных” 103
3.2. Директива 95/46/ЕС о защите физических лиц
 при обработке персональных данных и свободном
 обращении этих данных 106
3.3. Директива 97/66/ЕС об обработ­ке персональных
  данных и защите privacy в телекомму­ника­ционном секторе и рекомендации по защите данных в информационных супермагистралях 110
3.4. Организация защиты персональных данных
 в Совете Европы 117

4. Защита персональных данных в странах Совета Европы 119
4.1. Защита персональных данных в Германии 119
4.1.1. Федеральный Закон о защите персональных данных 119
4.1.2. Федеральный уполномоченный по защите
 персональных данных 124
4.1.3. Орган надзора за соблюдением законодательства
 по защите персональных данных 127
4.1.4. Уполномоченный по защите персональных
 данных организации 128
4.1.5. Федеральный Закон об информационных
4.1.6.  и коммуникационных услугах 130
4.2. Защита персональных данных во Франции 131
4.3. Защита персональных данных в Великобритании 136
4.4. Защита персональных данных в Венгрии 141
4.4.1. О личном идентификацион­ном коде 146

5. Практика Европейского суда по правам человека 154
5.1. Подача заявления в Европейский суд 154
5.2. Рассмотрение дела в Европейском суде 156

6. Защита персональных данных в Украине 158
6.1. Правовое обеспечение 158
6.1.1. Персональные данные и право собственности 169
6.2. Организационное обеспечение 176
6.2.1. Уполномоченный орган по вопросам защи­ты
 персональных данных 176
6.2.2. Уполномоченный организации (учреждения,
 предприятия) по защите персональных данных 178
6.2.3. Выбор приоритетов государственной политики 179
6.2.4. Персональные данные и оперативно-розыскная
 дея­тельность 185
6.3. Принципы выполнения действий над персональными
 данными 188
6.3.1. Комплектование персональных данных 191
6.3.2. Хранение персональных данных 193
  6.3.3.Передача и использование персональных данных 194
6.3.4. Доступ к персональным данным 197
6.3.5. Особенности целевого использования
 персональных данных 199
6.4. Механизм государственного регулирования 201
6.4.1. Порядок предоставления разрешения
 на осуществление деятельности в сфере
 защиты персональных данных 201
6.4.2. Регистрация баз персональных данных,
 систем автоматизированной обработки
персональных данных и систем обработки
 картотек персональных данных 202
6.5. Административная и судебная защита
 персональных данных 204

Заключение 207

Приложения 218
Приложение 1. Проект Закону України
“Про захист персональних даних” 218
 Приложение 2. Організація захисту персональних даних 231
 Приложение 3. Види оброблення персональних даних 232
 Приложение 4. Основні права власника персональних даних
і володільця персональних даних 233
 Приложение 5. Проект “Положення про порядок надання
дозволу на здійснення діяльності
в сфері захисту персональних даних” 234
  Приложение 6. Окремі положення законодавчих актів
 України в сфері захисту персональних даних 239
  Приложение 7. Програма інтеграції України
 до Європейського Союзу (підрозділ 4.4) 254
Приложение 8. Персоналии 258

Список литературы 274

От авторов

Читателю предлагается наша вторая книга по проблемам защиты прав человека в сфере персональных данных.

За прошедшие два года со времени издания первой книги под названием “Защита персональных данных” (-К.Национальное агентство по вопросам информатизации при Президенте Украины, 1998 г., 128 с.) с нею позна­комилось довольно большое количество людей благодаря тому, что распространялась она бесплатно – в библиотеки, институты, различные организации и предприятия, органы государственной власти. Много книг было предоставлено и частным лицам.

Суждения о необходимости решения проблемы защиты персональных данных характерны общим по­зитивным отношением. Это нашло подтверждение в ряде выступлений участников Второй международной научно-прак­тической конференции “Чело­век и духовность” (ин­сти­тут философии НАН Украины), на международном рабочем семинаре “Адми­нистрация и гражданин” (программа “Tacis”) в 1999 году, а так­же, в выступлениях на международном семинаре “Европей­ское законода­­тельство по прослушиванию телефонных разговоров и совершенствование украинского законодательства”, который проводился Директоратом по правам человека Совета Европы, Харьковской правозащитной группой, Академией правовых наук Украины, Министерством вну­т­­­ренних дел Украины и Центром информации и документации Совета Европы в Украине в 1999 году. На тесную связь защиты персональных данных с развитием информатизации страны указывали участники международной научно-практической конференции “Современные и будущие информационные технологии Украины” (г.Киев, 15-17 марта 2000г.), рекомендации которой обращают внимание на “необходимость более широкой пропаганды и информирования населения о значимости, возможностях и планах информатизации страны”.

И все же продолжает чувствоваться недостаток в информированности, некото­рое недопонимание важности защиты персональных данных для каж­дого из нас.

Вопросов и замечаний к законопроекту “О защите персональных дан­ных” было немало, особенно в период экспертной оценки его в органах государственной власти.

Законопроект трижды рассматривался в различных министер­ст­вах и комитетах. Было высказано более 160 замечаний и предложений, многие из которых носили остро дискуссионный, критический и, нередко, конструктивный характер. Надо признаться, что от этого законопроект только выиграл – стал полнее, гармоничнее и понятнее.

Мы выражаем благодарность всем тем, кто принимал участие в нелегкой, не простой и благородной работе по поиску приемлемых правовых формул обеспечения прав человека в сфере защиты персональных данных. Особая признательность сотрудникам Государственной налоговой администрации, Министер­ст­ва финансов, Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Совета национальной безо­пас­ности и обороны Украины, Кабинета Министров Украины.

В основе настоящего издания лежит материал, приведенный в первой книге и откорректированный с учетом представленной в Приложении редакции законопроекта.

В книгу внесены сведения о пре­дыс­тории появления новой философии – “Права человека” и отдельные воззрения мыслителей прошлого, краткие сведения о которых приведены в завершающем приложении – “Персоналии”; изучая минувшее, можно пытаться понять общественные потребности настоящего.

Определенное недопонимание вызвал вопрос, связанный с понятием “собственность на персональные данные”. Ввиду этого введен подраздел “Персональные данные и право собственности”, в котором дано подробное пояснение того, какие цели преследует предложенный законопроектом институт права собственности физичес­ко­го лица на свои персональные данные. В сущности, это сводится к решению объективной проблемы усиления и укрепления защиты прав человека в условиях перехода современного общества к качественно новому состоянию – информационному обществу. Для сохранения и развития общества нуж­ны идеи, помогающие человеку быть Человеком и жить в мире со все более усложняющимися технологиями. Создание реальных условий обеспечения защиты прав и свобод человека диктует необходимость идти дальше понимания странного.

В книгу включен дополнительный материал о законах Англии, Франции, Венгрии, США, Канады, Австралии, Швеции и, главное, о относительно недавно принятых Европейским Парламентом и Советом Европейского Союза международных стандартов в сфере защиты персональных данных, развива­ю­щих положения Конвенции Совета Европы “О защите (прав) физических лиц при автоматизи­ро­ванной обработке персональных данных” 1981 года – Директива 95/46/ЕС о защите физических лиц при обработке персональных данных и свободного обращения этих данных и Директива 97/66/ЕС о обработке персональных данных и защиты privacy в телекоммуникационном секторе.

В книгу введен важный раздел, имеющий прямое и непосредственное отношение к идейно-информационной базе на которой формируется здание защиты прав человека в сфере персональных дан­ных. Раздел получил название “Об информационном праве”.

Информационное право – система общеобязательных правовых норм в информационной сфере, охраняемых силой государства. Оно рас­­­сматривается отраслью законодательства, регулирующей информационные отношения и, по-сути, представляет собой механизм (тех­нологию) обеспечения информационной безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства.

На первый взгляд может показаться, что проблемы информацион­ного права имеют лишь косвенное отношение к проблемам защиты персональных данных. Но это только на первый взгляд.

Одной из характерных черт современности является то, что все более проявляет себя фактор дисбаланса между бурно развивающимся технико-технологическим миром и миром духовных ценностей человека. В области морали и нравственности прогресс незначительный. В области техники, технологий, особенно – информационных технологий – громадный и все возрастающий.

 С другой стороны, персональные данные, в любом случае, – это информация, независимо от того, какого она вида. Регулирование информационных отношений различных субъектов осуществляется согласно Закону Украины “Об информации” 1992 года. Закон имеет ряд базовых положений, определяющих смысл, идейную и целевую направленность ре­гу­лирования отношений в сфере персональных данных, в которых предметный объем категории “информация” шире и включает в се­бя пред­метный объем категории “персональные данные”. В сущнос­ти, закон представляет собой основу информационного права Украины, из которой произрастают правовые нормы, регулирующие отношения в информационном пространстве.

Отраслевая нормативно-правовая база активно развива­ется. И здесь нередко возникают коллизии между действующими нормами права и положениями европейских, мировых стандартов. Более того, провозглашение в 1996 году в статье 3 Конституции Украины приоритета прав и свобод человека и гражданина не повлекло за собой внесения соответствующих корректив в указанный Закон. Нормы информационного права, за небольшим исключением, живут как бы сами по себе, а нормы, определяющие права и свободы, – сами по себе. Но главное в том, что действующие нормы информационного права, мягко говоря, все слабее учитывают процессы бурной информатизации. Не секрет, что становится все более проблематичным правовое регулирование взаимодействия субъектов информационных отношений, осущест­вля­емого с помощью современных информационных тех­нологий и телекоммуникационных сетей.

Сказанное явно подталкивает к мысли о необходимости перес­мот­ра нормативно-правовой базы, которая должна обеспечить защиту информационных прав и свобод человека согласно европейским стандартам и создать условия перехода к информационно-технологи­ческо­му обществу будущего. Приоритетного осмысления требует проблема технико-духовного дисбаланса и корреляция природных прав человека с нормами позитивного (конститу­ци­онного) права в объеме правовой увязки того, что имеет отношение к понятиям: “инфор­мация”, “ин­фор­матика”, “информациология”, “ин­фор­­ма­ци­онные права и свободы”, “инфор­ма­ционные технологии”, “ин­фор­мационная инфраструктура”, “ин­фор­ма­ционное пространство” и “ин­фор­ма­ци­онное общество” – с об­ще­человеческими, мировыми категориями – “мораль”, “духов­ность”, “гума­низм”.

Возникновение в философии понятия “мораль”, сущность которой проявляется через духовность человека, необходимость служения гуманистической идее и принципиальный антидогматизм, связывают с временем поисков мировой гармонии у древнегреческого философа Платона, который пытался ос­мыс­лить деятельность государства и разработать принципы идеального государства справедливости.

В настоящее время “мораль” рассматривается как социальный ин­ститут системы нравственных норм и оценок поведения. Уровень представлений о соблюдении нравственных норм и индивидуального поведения обеспечивается благодаря совести, как наивысшей формы способностей человека осуществлять моральный самоконтроль. В отличие от нравственной нормы, предписывающей людям совершение определенных поступков, моральная оценка устанавливает соответствие или несоответствие уже совершенных поступков в категориях добра и зла, хотя иные философы полагают, что разницы между ними нет. И все же, добро – это то, что служит сохранению и развитию жизни, прав и свобод, уменьшению страданий человека. Зло – игнорирование нравственных ценностей, нанесение вреда человеку и всякое унич­тожение жизни. В основе моральной оценки лежит объективное социальное значение поступков, вызванных теми или иными факторами. Поня­тия доб­ра и зла, как критериев духовности, име­ют исторический характер и изменяются в зависимости от уровня самопознания человеком бытия и развития гуманизма. При этом, законы природы постоянны и вечны, и стоят вне добра и зла.

Духовность человека – медленное, последовательное накопление с детских лет гуманистических ценностей человеческой жиз­­ни, вера в справедливость межчеловеческих отношений. Это свойство внутреннего, психико-эмоционального мира, состоящее, в частности, в преобладании нравственных и интеллектуальных интересов над материальными. Уровень духовности человека формируется на про­­тяжении длительного отрезка времени и зависит от окружающей атмосферы образованности, интеллектуальности – генерирующей идеи, интеллигентности – воспринимающей идеи и помогающей их ре­ализации, порядочности и человеколюбия – не делай зла себе и другим. Ее сущность военные катаклизмы или революции вообще не приемлет.

К сожалению, рассуждать о морали, совести, духовности, гуманности – сизифов труд. При желании любую мысль можно опровергнуть в угоду сугубо личным или корпоративным интересам. Однако, если не устраивает какой-либо аспект, принять его или отвергнуть – дело личное, статья 10 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод это вполне допускает. Зачастую важно знать не то, что мы думаем так или иначе по той или иной проблеме. Важно иметь обобщающую картину, на основании чего мы думаем так или иначе.

Часть сведений по проблемам обеспечения прав и свобод человека любезно предос­тав­­лена Евгением Захаровым, сопредседателем Харьковской группы защиты прав человека и главным редактором информационного бюллетеня “Свобо­да висловлювань і приватність”. Мы благодарны за литературно-редакционные правки и искренне признательны ему и другим сотрудникам Харьковской правозащитной группы за оказанное содействие в издании книги, расценивая это как помощь в сохранении чувства интеллектуального поиска и потребности поделиться знаниями с вдумчивым читателем.