№ 57 ИВАН ЛИЩИНА. Международные механизмы защиты прав человека

Книга издана при содействии
Национального фонда поддержки демократии (США)

и ABA/CEELT

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 ПОНЯТИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.  МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Понятие и характеристика прав человека
Международное право защиты прав человека
Международные стандарты прав человека
Международные механизмы защиты прав человека
Глава 2 НАЦИОНАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ И ИХ “ИСЧЕРПАНИЕ”
Глава 3 ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Как обратиться в Европейский суд по правам человека?
Процедуры в Страсбургском Суде
Украина и Европейская конвенция прав человека
Глава 4 КОМИТЕТ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Требования, предъявляемые к петиции
Рассмотрение жалобы
Комитет и Европейский суд по правам человека
Глава 5 МЕЖДУНАРОДНАЯ БОРЬБА ПРОТИВ ПРИМЕНЕНИЯ ПЫТОК.  КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК
Доклады государств-участников
Проведение расследований
Жалобы государств
Жалобы отдельных лиц
Европейский комитет по предупреждению пыток
Глава 6 МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ  СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ
Комитет экономических, социальных и культурных прав
Контрольный механизм  Европейской социальной хартии
Защита трудовых прав в рамках Международной организации труда 
Глава 7 МЕХАНИЗМЫ КОМПЛЕКСНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД 
Комиссия ООН по правам человека
Борьба с расовой дискриминацией
Борьба с дискриминацией в отношении женщин
Защита прав ребенка
Защита прав беженцев
Защита прав меньшинств
Международные омбудсмены
Глава 8 НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Международный Красный Крест
Международная Амнистия
Ассоциация по предупреждению пыток
Международная комиссия юристов
Приложение 1
Образец жалобы в Европейский суд  по правам человека
Порядок обращения в Европейский суд по правам человека
Приложение 2
Образец сообщения  в комитет по правам человека
Приложение 3
Образец сообщения  в комитет против пыток

Предисловие

Настоящая работа посвящена международным органам и организациям, созданным для защиты прав человека. Основная цель, которую ставил перед собой автор, заключалась в том, чтобы максимально подробно изложить порядок работы и организации таких механизмов, а также процедуры обращения частных лиц с жалобами и заявлениями о нарушении государствами их прав и свобод. Однако, в процессе работы над книгой возникла необходимость сделать ряд общетеоретических отступлений, обеспечивающих правильное понимание читателем, не имеющем юридической подготовки, некоторых деталей работы международных механизмов защиты прав человека. Кроме того, стремление к максимальной полноте и объективности повлекло включение в текст работы краткого изложения важнейших аспектов деятельности основных неправительственных международных организаций.

Книга не имела бы шансов быть написанной без неоценимой моральной, информационной и издательской помощи Харьковской правозащитной группы. Автор особо благодарен сопредседателю Группы Евгению Захарову, без поддержки которого данная работа вряд ли была бы написана и точно не была бы опубликована.

Автор благодарит директора гендерной программы ABA/CEELI Л.Н. Завадскую за объективную, критичную, но доброжелательную рецензию, значительно повлиявшую на содержание книги, а также Национальный фонд поддержки демократии (США) и ABA/CEELI за финансовую поддержку проекта.

Введение

16 июня 1990 года Верховным Советом УССР была принята Декларация о государственном суверенитете, в которой Разделом Х было закреплено следующее положение: Украина признает преимущество общечеловеческих ценностей над классовыми, примат норм международного права перед нормами внутреннего права. После обретения реального, а не декларативного, суверенитета Украина подтвердила указанное положение сначала в Законе “О действии международных договоров на территории Украины” (1991 г.), затем в Законе “О международных договорах Украины” (1993 г.), наконец, в Конституции Украины 1996 года эта норма была изложена следующим образом: “Международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дана Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины”.

Всех возможных последствий реализации этой нормы еще не осознали  не только отдельные граждане Украины, но и государственные органы и должностные лица. Наибольшее число сюрпризов и тех, и других ждет в той части массива международных договоров Украины, которая защищает права человека.

Дело в том, что конвенции, пакты и хартии, основным предметом которых является защита прав человека, есть порождение послевоенного миропорядка, когда люди и правительства отчаянно искали какие-нибудь средства предотвращения новой войны и нового Холокоста. Одним из таких средств стало формирование новой отрасли международного права – международного права защиты прав человека. Договоры – источники этого права – обладали и обладают рядом признаков, совершенно не характерных для договоров классического международного права.

Во-первых, они предусматривают определенные права человека и меры по их защите, которые должны признать и реализовать государства-участники договора. Следовательно, такие конвенции регулируют не столько взаимоотношения государств-участников, как это было в классическом международном праве, сколько отношения между государствами-участниками и их собственными гражданами, защищая последних от первых. При этом конвенции формулируются таким образом, чтобы они органично вошли в национальные правовые системы соответствующих стран и могли использоваться непосредственно как государственными органами, так и гражданами в их отношениях, независимо от того, были ли приняты государством специальные меры по внедрению положений этих соглашений в национальное право.

Второй важной чертой таких соглашений является то, что они носят унифицирующий характер (собственно в этом и проявляется их “международность”). Основной целью договоров о правах человека является установление в государствах-участниках относительно равных минимальных стандартов защиты тех или иных прав. При этом указанные стандарты не являются застывшей формой, они развиваются с развитием законодательства государств-участников.

Обе эти особенности влекут за собой появление третьей – учреждение независимых международных органов по наблюдению за исполнением государствами своих обязательств по конвенциям и пактам. Такие органы известны и классическому международному праву, но особенность органов по наблюдению за правами человека заключается в их независимости от государств-участников. Хотя кандидатуры для занятия должностей членов таких органов – экспертов, судей – предлагают государства, после избрания эти лица работают “в личном качестве” и не представляют государства, их предложившего (более того, иногда количество членов органа значительно меньше количества государств, участвующих в конвенции и, следовательно, далеко не всякое государство физически может быть представлено в нем). Кроме того, эти органы иногда даже компетентны принимать обязательные для государств решения, которые не могут быть заблокированы простым голосованием “против”.

Появление указанных органов обусловлено тем, что для решения вопроса об уровне защиты граждан от государства зачастую необходим беспристрастный взгляд “со стороны”, тем более, когда речь идет о необходимости сравнения этого уровня со средним уровнем защиты во всех государствах-участниках. Например, Европейский суд по правам человека находит нарушение права в тех случаях, когда с точки зрения Европейской конвенции прав человека очевидного нарушения нет, но в большинстве государств, входящих в Совет Европы, уровень защиты рассматриваемого права значительно выше.

Украина ввела в собственное законодательство международные договоры, ратифицированные Верховной Радой, следовательно, и целый ряд международных договоров по защите прав человека. В результате, фактически, в национальный правопорядок была введена совершенно новая структура надзора за соблюдением законодательства – международные органы защиты прав человека. Однако, к сожалению, украинская юридическая наука, вложив множество сил и средств изучению некоторых из этих механизмов, забыла об остальных, что и привело к существенному пробелу в теории и еще большему пробелу в юридической практике по этому вопросу.

Изложенное позволяет надеяться, что предлагаемая книга, содержащая описание наиболее влиятельных и компетентных международных органов и организаций, занимающихся наблюдением за защитой прав человека, будет интересна не только ученым, но и практикующим юристам, а также представителям государственных органов и гражданам Украины, позволив последним более точно определиться с адресатом и правилами составления жалоб в международные инстанции.